关于加快建设生态旅游名县的实施意见

中 共 合 阳 县 委

合阳县人民政府

关于加快建设生态旅游名县的

实 施 意 见

为了认真贯彻落实中、省、市加快旅游产业发展的精神，推动我县旅游产业发展，打造全景合阳，推动全域旅游，现就建设生态旅游名县提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神、科学发展观为指导，紧紧抓住“三个陕西”建设和渭南大华山旅游目的地建设的机遇，按照“政府主导，市场运作，规划引领，龙头先行”的原则，以洽川为龙头，以武帝山（梁山）、印光故居为两翼，坚持旅游开发与资源保护并重，打造精品景区，加强旅游基础设施建设，完善以县城为中心的旅游综合服务配套，深入挖掘合阳历史文化内涵，强化宣传营销手段，规划大景区，优化大环境，构建大旅游，带动大发展，使旅游真正成为我县的重要支柱产业，壮大县域经济实力，带动城乡居民收入显著提升。

二、发展目标

到2015年，洽川风景区申报国家级水利风景区、国家级湿地公园、国家级生态旅游示范区达标。全县年接待游客350万人次，旅游综合收入15亿元，占国内生产总值的16%以上。“十三五”期间，洽川景区成功创建国家AAAAA级旅游景区，武帝山（梁山）申报国家AAA级旅游景区和国家级森林公园达标，徐水河国家湿地公园、印光文化产业园全面建成。加强生态文明建设，实施“生态合阳，美丽乡村”三年行动计划。实现古莘大地园林化，成功创建国家级园林县城。合洽路生态旅游长廊建设基本完成，坊镇、洽川镇建成旅游三产服务重点镇，县城旅游服务功能较为完善，全县星级酒店达到5家以上，县域旅游基础设施健全，交通标识明显，景观风格独特，文化内涵丰富，服务功能配套，成为集黄河湿地生态游、民俗文化体验游、休闲养生度假游于一体，在全国有一定影响的知名旅游目的地。到2020年，年接待游客500万人次以上，旅游综合收入25亿元，成为生态宜居、文明和谐的国家级休闲农业与乡村旅游示范县，实现生态旅游名县目标。

三、工作重点

（一）以规划统领全县旅游发展。坚持把旅游产业作为县域经济跨越发展、富民强县的优先产业来抓，以高品位的旅游规划，统筹指导全县旅游产业发展，以有力举措，推动建设生态旅游名县工作。年内初步完成《洽川景区提升规划》、《洽川景区功能区详细规划》、《合阳县城旅游服务设施和特色街区规划》、《合阳县旅游开发建设用地规划》、《印光故居——罗山寺开发建设规划》、《合阳县古宅老院恢复重建规划》、《武帝山风景区服务区修建性详细规划》、《洽川镇旅游集镇服务区规划》、《坊镇旅游集镇服务区规划》编制工作。规划一经评审通过，要坚持规划为纲，突出重点，分步实施，推动旅游产业有序健康发展。

（二）切实加强旅游资源保护。坚持科学发展观，将资源保护与旅游开发紧密结合，切实加大对洽川湿地、武帝山、印光故居以及全县文物古迹的资源保护力度。理顺管理体制机制，加快旅游执法队伍建设。在文物旅游局内组建合阳县文物旅游执法队，切实加强文物保护管理。在洽管委内部设立洽川风景区综合执法局，整合洽川景区执法职能，明确职责职能，强化洽川景区规划、建设、利用的综合执法力度，实现洽川景区执法一体化。对盗窃、破坏文物古迹，随意开挖湿地、挖沙取土、毁林伐木、烧荒放牧等破坏旅游资源的行为，实行严管重罚，构筑和谐美好的生态旅游环境。

（三）强力推进洽川景区建设。要充分发挥洽川景区开发在建设生态旅游名县中的龙头作用，提升核心地位，强化辐射带动功能。按照“大华山旅游目的地”建设实施意见要求，积极推进洽川风景区融入大华山战略。以洽川景区门户区、城镇服务区、瀵泉游憩区、生态田园区为重点，加快招商引资和项目建设，着力改善旅游基础设施，完善旅游服务配套，挖掘黄河文化、诗经文化内涵，丰富游乐项目，规范经营管理，提升服务标准。全面启动AAAAA级景区创建工作，细化创建实施方案，以创建工作为统揽，扎实推动，不断提升洽川景区的品位和影响力。重视洽川景中村治理，启动1—2个村乡村旅游示范项目，促进洽川景区农民增收。

（四）加快武帝山、印光故居开发建设。建议组建武帝山（梁山）森林公园管理处，为林业局下属副科级事业单位。实施武帝山（梁山）南麓造林绿化三年行动计划。按照AAA级景区标准加快武帝山（梁山）风景旅游区的道路、游步道、停车场、标志标牌、公厕、观景台等基础设施建设。保护修复印光故居，加快印祖寺建设，精心策划印光文化馆，打造印光文化产业园。加快徐水河国家湿地公园建设，改善交通条件，完善旅游服务配套，充分发挥其游览休闲养生功能。围绕合洽路，加快休闲农业开发，建设合洽路农业休闲观光长廊，形成乡村旅游示范带。

（五）加快旅游交通建设。加速实施沿黄旅游大道合阳段全线畅通建设，县城——洽川旅游快速干道、县城——武帝山、县城——印光故居、县城——徐水河国家湿地公园旅游干道建设；以黑澄路、王皇路、合甘路等为基础，实施道路提档升级，进行绿化亮化，形成县城——（经合洽路）——洽川（经沿黄旅游道路）——徐水河国家湿地公园（经108国道、合甘路）——武帝山（经王皇路）——王村青石殿（经黑澄路、108国道）——印光故居、罗山寺——县城的全县旅游大环线。高标准建设洽川风景区内旅游码头，为水上游乐项目开展打好基础。完善旅游交通引导标识，在城区和各旅游主干线设立旅游指示标志。组建旅游交通公司，尝试开通县城至各景区旅游专线车，方便游客通行。

（六）加快旅游服务配套设施建设。规划建设合阳县旅游咨询服务中心，为游客提供全方位服务。试行星级评定监督管理制度，规范宾馆饭店、农家乐经营管理。加快秦晋大酒店、天合园大酒店、福山大酒店等饭店建设，加快农家乐改造提升，大力开展饭店升星、农家乐创星达标活动。力争通过招商引资在城北新区、洽川风景区、武帝山（梁山）建设集餐饮、住宿、娱乐、养生、商务、度假于一体的星级宾馆、旅游度假村，积极发展红提人家、苹果人家、樱桃人家等休闲农业观光园，提高服务接待水平。鼓励扶持专业公司，强化农副产品精细包装，积极开发果汁类、果醋类、果酒类饮品和方便小食品，大力开发土布、工艺、面花、书法、木刻、石雕工艺类旅游纪念品，逐步形成高中低档、风情各异的特色工艺品、旅游纪念品、旅游方便食品。规划建设合洽路、太姒路漫游休闲绿道系统。在城区、景区规划建设一批新的特色购物街区、特色餐饮街区、特色文化街区、特色娱乐街区，最大限度地满足人民群众的旅游消费需求。支持旅行社通过兼并、重组、改制扩大规模，出台扶持政策，提高外联地接能力。 

（七）切实加强旅游文化建设。重视文化在旅游发展过程中的作用，发挥洽川旅游文化研究会、合阳旅游文化促进会的作用，深度挖掘诗经文化、黄河文化、湿地文化、农耕文化、印光文化、民俗文化，举办旅游文化论坛、节庆活动，弘扬地方特色文化。组建文化演艺公司，在重点景区设立文化演艺中心，提升文艺创作水平，编排创作旅游娱乐节目和小说、微电影、影视剧等多种艺术形式，组织文化演艺进景区，加快推进旅游与文化融合，促进旅游业健康发展。

（八）全力做大旅游宣传促销。牢固树立“做大宣传营销就是做强旅游品牌影响力”的观念，围绕“合阳旅游、君子好逑”主题形象，创新思维，高端策划，充分利用网络、影视、报刊、书籍、广告、会议、景区联合等多种形式，发挥名人、名诗、名景、名品等效应，集中打响“水秀洽川、诗经之源”、“印光故里、美丽合阳”、“魅力洽川、华夏神泉”、“武帝仙山、天下奇观”等旅游宣传口号，营造宣传攻势，巩固西安、渭南等一级客源市场，占领山西、河南黄河金三角二级客源市场，努力开辟太原、武汉、兰州、银川等周边省市三级客源市场，努力提高品牌知名度和客源市场占有率。

四、实施步骤

建设生态旅游名县分四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（2014年3月1日-2014年5月底）。成立建设生态旅游名县工作领导小组，召开《合阳县旅游产业发展规划》和《合阳县武帝山风景旅游区总体规划》评审会。邀请国内知名旅游专家学者来我县调研考察、座谈研讨，为旅游发展把脉问计。召开全县旅游发展大会，制定下发《关于加快建设生态旅游名县的实施意见》、《合阳县鼓励扶持旅游产业发展的若干意见》、《合阳县农家乐改造提升实施意见》，采取多种形式进行宣传造势，分解细化落实任务，对建设生态旅游名县进行安排部署，营造工作氛围。

第二阶段：重点推动阶段（2014年6月1日-2015年底）。各部门、单位要按照《建设生态旅游名县工作任务表》，实行主要领导挂帅，明确任务时限，集中围绕专项规划编制、基础设施完善、旅游服务配套、旅游宣传促销、生态环境建设、管理规范提升等五大方面的薄弱环节，有计划、针对性地开展工作，全力构建旅游大发展格局。

第三阶段：全面提升阶段（2016年元月1日-2017年底）。严格按照中、省、市、县有关标准和办法，对照工作任务和要求，确保按时完成。积极推动行业品牌申报、行业自律建设，开展景区升A、饭店升星、农家乐达标示范，建立健全长效工作机制，不断优化旅游环境。

第四阶段：巩固提高阶段（2018年1月1日-2018年底）。对照生态旅游名县建设要求，查漏补缺，研究旅游产业发展纵深发展的思路和对策，落实工作任务，推动旅游产业向更高水平发展。

五、保障措施

（一）组织保障。建议成立合阳县生态旅游名县建设工作领导小组，第一组长由县委书记担任，组长由县人民政府县长担任，副组长由县委副书记、县政府常务副县长及县委、县人大、县政府、县政协四大班子分管领导担任，相关部门单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室及宣传文化组、资金筹措组、项目建设组、综合整治组、环境保障组、检查督查组等七个工作组。领导小组负责研究决定全县旅游产业发展中的重大事项，研究策划全县旅游发展规划，对旅游资源开发、重点项目规划、重点项目建设等重大问题进行审议，制订促进和加快合阳旅游产业发展的相关政策。领导小组办公室主任、副主任分别由县委、县政府分管领导担任，抽调工作人员，负责分解落实各工作组阶段、年度目标任务，严格工作督查和绩效考评。

（二）政策保障。将旅游产业作为县域优先发展产业，以政府主导为主，强力推动旅游基础设施建设；以招商引资为主，着力推动景区游乐项目建设；以创A、创星为主，不断提升景区、饭店、农家乐旅游管理服务质量。落实《合阳县鼓励扶持旅游产业发展若干意见》，鼓励扶持各类企业、民间资本投资发展旅游产业。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，对投资兴办旅游的企业、单位和个人实行一事一议，五个工作日内办结各类手续。对重大旅游项目建设用地实行优先供给。在符合国家法律法规的前提下，给予投资者最大的政策优惠。

（三）资金保障。县财政加大对发展旅游的支持力度，每年在预算中列支不少于2000万元的专项资金，用于旅游形象宣传、旅游规划编制、旅游项目策划包装、旅游招商引资、旅游人才引进及培训和旅游基础设施建设补助等。拓宽旅游投融资渠道，积极向上级争取旅游项目资金，以政府投资撬动民间资本。发挥金融企业作用，广泛吸纳县境内外企业和民间资本，形成多元化投资发展旅游的新格局。

（四）机制保障。优化洽川风景区管理体制，整合洽管委与洽川镇机构，完善内设机构配置，明确管理范围和执法主体，按照简政放权的要求，赋予洽川景区管委会一定的管理权限，形成合力，统一管理。武帝山森林公园管理处负责做好武帝山旅游开发建设、经营管理、资源保护和森林防火等工作。创新印光故居开发管理模式，积极做好印光文化产业园的开发建设和管理工作。

（五）环境保障。强化舆论引导，在全县倡导“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的观念，使全社会都来“想旅游，抓旅游，干旅游，支持旅游”。对旅游企业实行挂牌保护制度。坚持一盘棋，形成“经发围绕旅游上项目，财政围绕旅游争资金，交通围绕旅游保畅通，林业围绕旅游搞绿化，文化围绕旅游出特色，商务围绕旅游抓服务，宣传围绕旅游树形象，全民围绕旅游聚合力”的齐心协力推动旅游发展的良好氛围。

（六）人才保障。加快旅游人才队伍建设，积极引进高层次的旅游规划建设、旅游项目策划、旅游经营管理和营销策划等方面的专业人才，在每年的大中专毕业生中招聘专业对口人员充实旅游队伍。联系渭南职教集团在合阳设立旅游分校，专门培养旅游专业人才，提高旅游产品的策划品位和景区经营管理水平。县旅游咨询服务中心要组建一支专业的导游讲解员队伍，各旅游景区（点）都要配备专职讲解员，并接受县文物旅游局统一指导和培训，持证上岗。积极开展旅游服务技能培训，推行旅游行业资格认证和全员持证上岗制度，提高旅游从业人员的服务意识和整体素质。

（七）考核保障。把建设生态旅游名县工作纳入年度目标考核。各有关部门、单位要转变工作作风，增强主动服务意识，建立一级抓一级，层层抓落实的长效机制，确保各项工作任务按时保质保量完成。县生态旅游名县建设工作领导小组办公室要加强对本《实施意见》情况的督促检查，建立定期督查汇报制度，对工作中措施新、进度快、效果好的公开表扬；对工作中进度慢、不能按时完成任务、影响工作推进的通报批评，并实行年终考核一票否决。

  中共合阳县委

合阳县人民政府

2014年4月23日