省政府办公厅召开政策例行吹风会 全方位解读《关于促进全域旅游发展的实施意见》

三秦都市报-三秦网讯（记者 马秀红 王瑾）8月14日上午，陕西省政府办公厅举办了政策例行吹风会，陕西省旅发委副主任郝占延、综合法规处处长朱耀勋、规划处副处长董亚美、投诉中心副调研员韩欣以及长安大学丁华教授等五位嘉宾现场全方位解读了《关于促进全域旅游发展的实施意见》，并现场回答了媒体记者的提问。

此次政策吹风会旨在落实《省政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》，加快推动我省全域旅游示范省创建，积极营造良好的社会舆论和创建氛围。

根据《实施意见》，到2020年全域旅游示范省创建成功；国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立；丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”的竞争力和影响力显著提升；旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次，旅游总收入达到7700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。

会上，各位嘉宾分别就《实施意见》相关问题进行详细解读并现场回答了媒体记者提问。

陕西省旅游发展委副主任郝占延：

1.全域旅游和传统旅游的区别在于：从门票经济向产业经济转变从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

2.发展陕西全域旅游：要以打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”为抓手，以红色旅游、文化旅游、山水旅游和乡村旅游为重点，以旅游与交通、农业、工信等相关部门融合发展为路径，以“文化陕西”、“了解中国从陕西开始”为整体形象。着力推进智慧旅游、厕所革命和城乡环境综合整治工程，着力推进以乡村旅游为重点的旅游要素品质提升工程，着力推进旅游交通零换乘和无缝对接，着力加强旅游市场监管明查暗访和投诉处理力度，不断提升陕西旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平，充分彰显陕西旅游的国际范、中国风和陕西味的特色品牌。

陕西省旅游发展委员会综合法规处处长 朱耀勋

1.在全域旅游时代，游客注重的是“玩好”，为游客提供好产品、好服务、好设施、好秩序和好环境，是我省有关全域旅游示范创建的目标、发展的目标。到2020年，我们要争取实现国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立；丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”的竞争力和影响力显著提升；旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次，旅游总收入达到7700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。

2.加大旅游的公益性，一是要打破单靠门票收入的门票经济。国家已明确提出要降低重点国有景区门票价格，逐步回归公益性质。二是从产品业态创新上增强公益性，通过产业的融合发展，建设更多的乡村旅游景区、主题公园、城市公园、博物馆、美术馆等免费景区。目前免收费景区占总景区的数量已达47.37%。三是从惠民措施上增强公益性，已经开展节假日、本地居民、特定群体的景区门票减免、赠送活动，实施温泉、滑雪等旅游项目惠民一卡通。四是从旅游扶贫上增强公益性，通过旅游发展的带动作用惠及更多的贫困人口。

陕西省旅游发展委规划处副处长 董亚美

1.以革命圣地延安为核心的红色旅游系列景区是我省推动实施的四大旅游高地之一。下一步要根据资源分布情况构建榆林—延安—铜川—西安—咸阳--宝鸡—渭南—汉中红色文化旅游长廊，结合交通狗狗乖服务设施品质提升策划推出一批重点红色旅游项目，着力丰富红色旅游业态，使我省的红色旅游产品成为有品质、有特色、有影响的经典线路。

2.加快旅游集散中心建设，在中心城市、重要旅游市、县布局建设一级、二级、三级旅游集散中心，形成网络，从交通换乘、散客组织、旅游咨询等方面为游客提供出游便利。完善旅游交通体系，加快西安-临潼-渭南-华山东线城际铁路和西安咸阳机场-乾陵-法门寺西线城际铁路，实现西安机场到各大5A景区的快速便捷。

陕西省旅游发展委投诉中心副调研员 韩欣

加强旅游信息化建设，打开陕西旅游网，“网知陕西，一机游三秦”都可实现，充分发挥“12301”投诉举报中心作用，快速查处旅游消费侵权行为，维护游客合法权益；联合公安、工商、交通等相关部门，严厉打击“黑社”“黑导”“黑车”，对违法违规经营行为依法进行处罚。上半年全省旅游行政部门对违法企业和个人做出行政处罚22起，上缴罚款28.95万元，处理投诉578件，赔偿金额75.78万元。

长安大学旅游规划设计研究所所长、教授 丁华

1、陕西是丝绸之路的起点，在国家一带一路倡议下，要抓住历史机遇，发展丝路旅游，要做到有自信——陕西是中华文明的发祥地，秦岭黄河山水相依，汉唐历史遗迹众多； 

有产品——以丝绸之路文化遗产和高禀赋资源的景区为重点，以丝路沿线精品旅游线路为纽带，以“品味陕西、体验中国”为主题，深化文化、旅游合作，开发“丝绸之路遗产游”、“玄奘之路”研学游、“张骞之路”自驾游产品；有平台——继续办好西安丝绸之路国际旅游博览会、杨凌农高会等特色展会，做好丝路旅游合作、开放的平台。

2、诚信体系建设是优质旅游发展的重要组成部分，坚持疏堵并重原则，需要政府、企业、游客共同努力。建立诚信激励机制，定期发布涉旅企业红黑榜，对诚实守信的旅游企业在评奖评优、许可审批、资金支持、营销推介等方面予以重点倾斜；健全失信惩戒机制，旅游、工商、物价、公安、质监等部门共同建立旅游企业失信惩戒制度，对失信旅游企业采取警告、摘牌、罚款等处罚措施，并列入失信黑名单，在一定期限内禁止其参与招标投标、资质申请、评奖评优和资金申请等活动。景区要完善文明旅游提醒服务；建立游客不文明行为黑名单制度。游客自身要提高素质，遵纪守法，做到文明旅游。

郝占延指出：陕西全省发展全域旅游，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕落实“五新”战略任务和助推“三个经济”发展，以打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”为骨架支撑，以发展红色旅游、文化旅游、山水旅游、丝路旅游和乡村旅游为重点，以旅游与交通、农业、工信等12个部门融合发展为路径，以“文化陕西”和“了解中国从陕西开始”整体旅游形象为品牌统领，着力加强体制机制改革构建现代旅游治理体系，着力推进智慧旅游、厕所革命和城乡环境综合整治工程，着力推进以住宿为重点的旅游要素品质提升工程，着力推进旅游交通零换乘和无缝对接，着力加强旅游市场明查暗访和投诉处理，不断提升陕西旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平，彰显陕西旅游的国际范、中国风和陕西味，建设国际旅游枢纽、打造国际一流文化旅游中心，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

据了解，为贯彻落实好《实施意见》，郝占延在会上提出六条具体要求：要成立市、县党政主要负责同志挂帅的创建工作领导小组，形成党政统筹、协调推进的工作格局；要出台金融支持旅游业发展政策，鼓励各地设立旅游产业发展基金并实行市场化运作，推动重点项目建设；要完善考核评比及督查机制，对各地全域旅游创建进行年度综合排名，省级专项资金向排名靠前的市（区）倾斜；要建立旅游智库，加大旅游人才培养和引进力度，强化旅游从业人员的教育培训；要加强全域旅游基础理论、统计体系等重点、难点问题研究，为全域旅游发展提供理论支撑；各级各部门要按照省旅游发展委任务分解方案的要求，因地制宜，细化任务，按计划将各项工作落实落细。